两票制实施意见是为规范药品流通秩序、降低虚高价格而推行的政策，通常包括实施范围、核心内容以及保障措施等。该政策旨在压缩中间环节，减少药品流通成本，保障公众用药安全。
1、实施范围
两票制主要适用于公立医疗机构药品采购，要求药品从生产企业到流通企业开具一次发票，流通企业到医疗机构再开具一次发票。部分偏远地区或特殊药品可适当增加一票，但需严格审批备案，确保政策灵活性与可操作性。
2、核心内容
政策要求生产企业直接向流通企业供货，流通企业需具备药品仓储配送能力。医疗机构需验明票据、供货及配送企业资质，禁止通过第三方中介转开发票。流通企业需建立药品追溯体系，实现全流程可监控，防止非法倒票行为。
3、保障措施
卫健部门联合药监、税务等部门开展联合督查，对违规企业采取约谈、暂停采购资格等措施。建立信息化监管平台，实时核对票据与物流信息差异。医疗机构需将执行情况纳入绩效考核，流通企业需定期提交购销存数据备查。
该政策的实施需医疗机构严格审核供应商资质，杜绝多层加价现象。药品流通企业应优化仓储配送网络，确保偏远地区药品供应。公众可通过正规渠道反馈高价药线索，共同维护药品市场秩序。相关部门将持续监测政策效果，动态调整实施细则。